吳台強的部落格

導讀    川普建高牆  阻絕毒品！？　呂志翔    
推薦序1    墨西哥的「美國夢」　向駿    
推薦序2    墨西哥的悲哀與毒品的正義　蔡東杰    
前　言    四十三人    
悲劇的起點／「屠夫掌握著莫大的權力」／
當警察與軍隊成為幫兇／從州長到軍隊都在撇清／
「我們要他們活著回來」／市長夫人：「你敢！」／
什麼是「毒品戰爭」？

第一章    讓人成癮的巨大市場    
邪惡的商機／向毒品宣戰／
半夜被拖起床的總統／安斯林格的祭品

第二章    毒品獲利時代    

第三章    當警察與毒梟同在    
當美國「再度」反毒……／在示威活動中出動坦克／
墨西哥全面開戰！／毒梟的盟友

第四章    當貪腐持續行進    
被棄屍豬圈的探員／「我任人唯親」／休克療法的代價

第五章    卡德納斯總統萬歲！

第六章    不拿錢，就得死    
百萬富翁與歹徒同時誕生／矮子古茲曼粉墨登場／
當五成警察被買通……／連主教都殺！／
「毒品沙皇」的伙伴

第七章    誰被擊潰？    
「我們會擊潰他們」／毒梟大團結／六小時內被槍殺的新任市長／
砍掉反對者的腦袋／軍方的全面墮落

第八章    災難的前奏    
「窮人優先！」／墨西哥的「紅衫軍」事件／
重啟毒品戰爭／毒梟接手統治這個國家／
誰才是真正的老闆？

第九章    所有人對抗所有人的戰爭    
毒梟的戰場／錫那羅亞分裂／海灣集團對抗哲塔斯／
米卻肯家族與聖殿騎士／世界第一的謀殺之都／
美國打噴嚏，墨西哥感冒／毒品經濟「挽救」墨西哥／
逃離華雷斯／九頭龍原則再度生效／量販式綁架／
完全休克的司法體系／「給那些搞不清楚情況的人」／當媒體全體噤聲／「毒梟式」媒體公報／「致我的敵人」／當公民無法沉默

第十章    還有什麼比「美國」更糟？    
卡爾德龍的遺產／新總統，新路線？

第十一章    當公民拿起槍    
墨西哥：拉丁美洲的新希望？／公民力量的全力反撲／
當公民拿起槍／政府的背叛／四十三人及墨西哥的未來／
閃開！公民自己來

第十二章    沒有毒品的世界    
這波運動中的關鍵時刻／美國的下一步？／墨西哥的下一步？

致謝    
 

推薦序

墨西哥的「美國夢」

　　二○一五年六、七月有兩條轟動全球的新聞，其一是六月十七日美國房地產大亨川普（Donald Trump）宣布爭取共和黨總統候選人提名，他在演說中詆毀墨西哥移民「帶來毒品，帶來犯罪」。其二是七月十一日墨西哥惡名昭彰的毒梟古茲曼．羅伊拉（Joaquín Guzmán Loera）從聯邦最嚴密的「高原」（Altiplano）監獄成功逃脫，墨西哥政府日益低落的公信力再遭打擊。

　　綽號「矮子」（Chapo） 的古茲曼曾於二○○一年一月十九日越獄，那正是墨西哥總統福克斯和美國總統小布希見面的前夕。十四年後，「矮子」再度越獄後在推特發文嗆川普要他「吞下所講的屁話」，這兩條新聞荒誕的結合正說明了美墨關係的盤根錯節。

　　墨西哥與美國

　　從歷史層面看美墨雙方可謂恩怨難分。從一八四六到一八四八年間，美墨戰爭爆發的原因有二：其一是墨西哥不僅不承認一八三六年成立的德克薩斯共和國，並宣布要將德克薩斯重新併入其領土；其二是墨西哥警告美國如果介入的話兩國將爆發戰爭，結果反而導致美國擴張主義抬頭。在整個戰爭中美國士兵死亡約一．三萬，其中僅一七○○人死於作戰，其他則因戰時衛生條件太差死於疾病。

　　至於墨西哥不僅死亡人數達二．五萬，更割讓其疆域之半，包括今天的加州、內華達州、猶他等州，及部分的亞利桑那州和新墨西哥州等，難怪墨西哥始終難消對美國的仇恨。

　　但這場戰爭也導致新一代政治家出現，最後終能擺脫聖•安納（Santa Ana）的獨裁陰影並於一八五七年制憲、建立墨西哥第二共和國。毒梟「矮子」曾被美國緝毒局（DEA）懸賞五○○萬美元，更曾遭缺席審判十幾次，美國雖多次要求引渡，但墨西哥均以事涉主權拒絕。拉美國家卸任、甚至在任元首遭美國引渡者都有前例，但墨西哥卻以主權為由拒絕引渡毒梟，可見雙方歷史情結難解。

　　從經貿層面看雙方存在供需關係。美、墨因其人口結構和教育程度差異在經貿上形成互補的供需關係。以「北美自由貿易區」（NAFTA）為例，自一九九四年一月一日正式成立至二○○○年，美、墨兩國貿易額每年均呈顯著的成長，墨西哥成為對美出口最大受惠者。雙方甚至在毒品問題也有供需關係。

　　本書就指出：「無論是從價格、數量、品質各方面來看，非法毒品的流通都並未縮減，美國流通的墨西哥的大麻、安非他命、海洛因仍然比任何時候還要便宜且充裕，聯合國的調查證明，二○一二年美國街道上的每公克的古柯鹼價格和十年前的價格差不多，且純度並未降低，……販毒集團在毒品戰爭期間的事業做得比他們過去任何時候都好，所有指標都顯示用以對付販毒集團的策略都是失敗的。」

　　至於在國際關係上雙方可謂唇齒相依。不像小布希總統致力於反恐外交，歐巴馬上台後積極爭取墨西哥聯手制衡中國。但培尼亞．湼托（Enrique Pe．a Nieto）當選總統後曾投書《紐約時報》表示，「將展開和亞太地區政經合作的新時代」。對這一位充滿企圖心的墨西哥總統，中國搶先在二○一三年四月初邀請他在博鰲亞洲論壇年會以「拉丁美洲：新大陸的再轉型」為題發表演講。墨西哥的國際地位因美國重返亞太戰略水漲船高，因此成為中、美兩強爭相拉攏的對象。

　　墨西哥與台灣

　　長期以來墨西哥的革命制度黨（PRI）和台灣的國民黨（KMT）一直是「比較政治學」界熱門的研究案例。一九八○年代兩黨執政期間的經濟發展成為支持「威權政黨」的基礎，但千禧年兩黨同時遭「政黨輪替」後的發展卻大不相同。

　　先看經濟發展。墨西哥加入一九九四年生效的《北美自由貿易協定》（NAFTA）後經濟體質獲得改善，再則因NAFTA是第一個明文納入人權條款的區域貿易協定，墨西哥的勞工人權及環境標準都因而提升。

　　曾參與NAFTA協商的墨西哥經濟學家德拉卡業（Luis de la Calle）認為「NAFTA樹立了法治，有些人可能並不認為法治是一種特別符合墨西哥現狀的理念……但法治會迫使你堅定不移地做正確的事。」NAFTA固然提高了墨西哥產業的國際競爭力，但也改變了該國數十年穩定的經濟利益平衡，最終導致二○○○年的「政黨輪替」。這和台灣在同年面臨第一次「政黨輪替」的原因頗多類似之處。

　　次看政黨輪替後發展。墨西哥是最後一個同意中國加入世界貿易組織 （WTO）的國家，二○○一年十二月十一日中國正式成為WTO第一百四十三個成員國後，墨西哥產品在國際市場被中國產品打的潰不成軍。近年來墨西哥積極擴張國際經貿版圖，洽簽自貿協定（FTA）的國家超過四十個，已生效者除歐盟、以色列和日本外，拉美國家則包括哥倫比亞、哥斯大黎加、尼加拉瓜、智利、薩爾瓦多、瓜地馬拉、宏都拉斯和秘魯，因此成為中國潛在的競爭對手。

　　二○一二年墨西哥與智利、秘魯和哥倫比亞共同簽署拉美「太平洋聯盟」（Pacific Alliance）框架協定後，再宣布成為「跨太平洋夥伴協議」（TPP）第十個談判國家。相較於墨西哥積極提升全球經貿地位，台灣政黨輪替後卻因藍綠惡鬥始終未能搭上中國崛起的順風車，實令人不勝噓唏。

　　美國夢境難脫「老墨」身影

　　儘管墨西哥移民是美國拉丁裔選票的主要來源，但二○○五年美國國會卻通過了嚴格的移民法案，包括在美墨邊界建立長達七○○英哩的圍牆，當時的墨西哥總統福克斯（Vicente Fox）抨擊那是「廿一世紀的柏林圍牆」。二○一二年美國大選民主黨囊括百分之七一的拉丁裔選票，比二○○八年增加了百分之四，強硬的移民政策是共和黨流失拉丁裔選票乃至再次敗北的主因。

　　曾於二○一二年獲選《時代》「全球一○○位最具影響力的人」的安．寇特（Ann Coulter）女士，在今年出版的《再見，美國！》（Adios, America!）一書中用簡單的方程式表達她對民主黨移民政策的不滿：第三世界移民+大量社會福利+政治正確=美國的終結。她指責「民主黨只關心有選舉權的移民」，更嘲諷「大部分拉丁族裔似乎並不清楚他們只是羅慕斯（Jorge Ramos）領導之仇恨運動的一部分。」羅慕斯是美國著名的墨裔西班牙語電視新聞主播，他在二○一五年《時代》雜誌「全球一○○位最具影響力的人」中名列「領袖」類別之首，超越多國領導人。羅慕斯認為兩黨總在選戰期間才想到拉丁族群，選完就忘了。兩位全球百大人物為美國的墨西哥裔選民捉對廝殺，後續發展精彩可期。

　　長期以來美國一直是多數華人移民的首選，根據聯邦人口普查局二○一五年月公布的報告，中國已取代墨西哥成為向美國移民最多的國家。盡管川普未必能爭取到共和黨總統候選人提名，就算爭取到也未必能贏得總統寶座，但其競選策略導致反移民情緒高漲勢將影響眾多華人的「美國夢」。本書不僅有助於認識墨西哥毒品的歷史和現況，更有助於了解真實的美國夢境，我鄭重推薦。
導讀

川普建高牆  阻絕毒品！？

　　爭議不斷的美墨邊境圍牆已造成美國聯邦政府關門35天，美國並已進入國家緊急狀態(National Emergency) ，將來如順利完成，這座長達1954英里(3145公里)、預計耗資250億美元(新台幣7700億元)的圍牆將構成美國與墨西哥間最壯觀的人為障礙，但要達到川普總統的阻絕「非法移民、人口走私、毒品與犯罪」於境外的目標，許多人認為將是天方夜譚，這也暴露人類難以戰勝毒品的困境，以及美國與墨西哥關係中的矛盾。

　　擋不住毒品的滲透

　　除了非法移民外，美國與墨西哥關係長久以來最大的癥結當屬毒品問題，美國早在尼克森總統年代就向毒品宣戰(War on Drug)，還特別成立聯邦緝毒署(DEA)，前第一夫人南茜‧雷根的「向毒品說不(Just Say No)」傳頌一時。但50多年來，雖然美墨雙方經常宣布共同打擊毒品的績效，但大家心知肚明，這將是一場痛苦並糾結的長期戰爭。

　　各項統計數字顯示，無論毒品交易量、吸毒人口與毒品有關的死亡人數都在惡化中，川普精確掌握民心所向，在2016 年競選總統時以控訴墨西哥人只帶來犯罪及毒品為主要訴求之一，顯然得到選民的認同。

　　許多人質疑川普為何不惜與國會、甚至美國民眾作對，寧可關閉聯邦政府及宣布國家緊急狀態，也不肯妥協，除川普堅持美墨邊境圍牆是必須要履行的政治承諾外，他對打擊毒品犯罪過於樂觀，這也反映出他的政治強人特質。

　　世風日下！毒梟形象好萊塢化

　　一個有趣的巧合是，美國影視界以毒品為主題的電影與電視劇近年來蔚為風潮，其中經典之作當推Neflix 原創的「毒梟矮子(El Chapo)」影集已播畢第三季。劇中主角、有「毒梟之王」之稱的矮子古茲曼(Joaquín Archivaldo Guzmán Loera)最近正在紐約聯邦法院接受審判，再加上圍牆爭議，美墨毒品問題又成為焦點所在。

　　164公分的矮子於2016年 1月第三度被墨西哥當局逮捕，墨西哥政府於2017年同意將他引渡到美國受審，除了展現墨西哥打擊毒梟的決心外，也是要給當時剛宣誓就職的川普一份重要賀禮，由此不難看出矮子古茲曼在墨西哥、甚至全球毒品王國中的分量。而本書對毒品戰爭的歷史背景及發展過程有最深入、生動的剖析，並做了極非常精確的預測。

　　這對照於過去幾年的許多最新發展，包括矮子被捕在美國受審，及大麻在美國合法化等，並以矮子古茲曼的最終下場為指標，使我們再重新審視本書之時，有了新的體驗與感受。

　　無法掩蓋禍害世間的事實

　　在眾多關於「矮子毒梟」的電視影集與書籍中，部分情節並不符合事實，有些則被誇大、修飾、甚至創造出來，以擴大戲劇效果，但基本架構並未偏差太多。如古茲曼出身錫那羅亞(Sinaloa)的貧窮家庭，後來成為錫那羅亞集團首腦，深受當地居民敬愛、崇拜，被視為是英雄，是不爭的事實。

　　但矮子絕對不是劫富濟貧的「現代羅賓漢」，2011年由於賓拉登被美軍捕殺，古茲曼榮升「全球十大惡人」榜首，他因販毒對世界、國家、社會、家庭，甚至個人所造成的傷痛、殺戮、動亂，任何譴責、制裁與懲罰都難以洗滌其罪惡。

　　矮子另一個創舉就是於2015年10月，接受好萊塢巨星西恩潘(Sean Penn)代表滾石(Rolling Stone)雜誌所做的獨家訪問。他大言不慚地承認是全世界海洛因、安非他命、古柯鹼及大麻的最大供應者，擁有潛水艇、飛機、卡車及快艇隊。

　　對於手上的血腥，矮子辯稱他只是自衛，從不主動挑起。矮子也拒絕為上毒癮者負起道德責任，並振振有詞地說，毒品走私不能只靠一個人，要仰賴許多人，只要有消費，就會有源源不絕的供應與販售。

　　這項訪問引發了許多爭議，西恩潘甘為全球毒梟大王利用飽受批評。最難堪的莫過於正在全面緝捕矮子的墨西哥及美國當局，居然讓西恩潘捷足先登。滾石雜誌於次年元月刊出訪問內容 ，墨西哥政府順藤摸瓜，矮子古茲曼旋即被捕。

　　嚇阻！讓墨西哥毒梟在美國受審

　　對墨西哥毒梟最嚴厲手段莫過於將他們引渡到美國受審、判刑，接受法律制裁，其所反映的事實是，墨西哥政府貪腐情況嚴重，毒梟在獄中仍能遙控，並伺機逃獄。如矮子於1993年與2014年兩度被捕，但都能成功逃獄，過程荒誕離奇，而大家的反應從一開始的不相信、到難以置信、最後一笑置之，就說明了墨西哥司法及獄政體系的腐化程度。特別是2015年，他第二次逃獄是透過長達一英里、有軌道及通風系統的地道，整個情節匪夷所思，沒有裡應外合是完全不可能的。

　　美國紐約聯邦法院於2018年11月開始審理矮子。墨西哥販毒集團的殘暴恐怖行為令人髮指，由於害怕報復，多數民眾對擔任陪審團員都避之唯恐不及，出庭證人的情況更為嚴重，最後所有人名都予以保密才能進行。矮子在美國受審理應被判重刑，大概可以確定他的犯罪生涯已就此結束，但錫那羅亞集團並未因此瓦解，仍然尤其兒子繼承並持續運作。誠如矮子所言，「即使有一天我不存在了，販毒也絕對不會減少」。

　　技術先進、人心惡化：毒品交易遏止無效

　　近年來美國另一個重要發展是已有33 個州將大麻合法化，其中加州、華盛頓州、夏威夷州等11州甚至允許大麻吸食娛樂化，其他22 州只限於醫療用，這對非法走私大麻固然會有減緩作用，但不會大幅改善毒品氾濫的問題。各項統計數據從毒品產量、吸毒人口、因過度使用藥物死亡人數仍是驚人。

　　聯合國最新統計，全世界有2億7500萬人至少使用過一次毒品，3100萬人患有毒品疾病需要醫療，2015年有45萬人因吸毒死亡。毒品市場每年的現金流通高達約為8000億到2兆美元間，許多交易甚至利用「比特幣(Bitcoin)」等加密貨幣平台，躲避幣金融檢查，但被緝毒當局查獲的不到1%，這些數據及事實說明了，要有效解決毒品問題幾乎是不可能的任務。

　　言語粗俗的川普盛氣凌人，經常出言不遜羞辱墨西哥人，令雙方關係緊張，如他不但要建令墨西哥人感覺受辱的高牆，還要揚言墨西哥人百分之百出錢，令墨西哥總統必須強硬回應，也間接使兩國合作打擊毒品造成不必要的問題，假如美墨之間心存間隙，貌合神離，只靠單方面行動，販毒猖狂更永無寧日。

　　川普高牆只是「瑞士起司」：漏洞百出

　　有人形容美墨邊境有如「瑞士起司」，有許多洞穴坑道，即使地面上看起來滴水不漏，地下隧道防不勝防，矮子就是隧道始祖，早在1989就開始打地道運輸大量毒品。單是去年就在亞利桑那與加州境內發現近200個隧道，有的還配有電梯，這些都顯示了即使建築高牆加上先進偵測儀器，也難以阻擋毒品如潮水般流向美國。

　　美墨毒品戰爭最大的盲點在於美國政客永遠將問題歸咎於墨西哥， 如自2010年代以來，美國的鴉片類藥物氾濫(Opioid Epidemic)導致轉而吸食海洛英等毒品人數激增，造成毒品需求增加，但美國總是忽視本身藥物管理問題，將矛頭指向外國，川普總統的競選策略也反映了這個現象。當然墨西哥必須走出貧窮，改善人民生活環境，否則許多人仍會步上矮子後塵，因為他不到其他謀生之路。

　　建高牆也非川普首創，早在柯林頓總統時就有「防衛行動(Operation Safeguard)」、「守住防線(Hold the Line)」計畫及「守門員行動(Operation Gatekeeper)」，小布希總統時也有安全圍籬法(Secure Fence Act)，在特定地區建圍籬或圍牆，但成效不彰，現在如不能解決根本問題，號稱為美國「萬里長城」的2000英里圍牆將只是滿足川普個人虛幻目標的表象，毒品問題將永無止境持續下去。

　　結論：人民發大財   毒品才不來

　　墨西哥並不是主要毒品生產國而是運送國，但由於地緣關係成為眾失之的，長期以來一直處於美國的陰影與壓力之下。

　　一般認為，墨西哥要徹底解決毒品問題唯有改善經濟環境，提供好的經濟條件，讓人民不須鋌而走險靠走私毒品維生。1994美國、加拿大與墨西哥簽訂「北美自由貿易協定(NAFTA)」，確實提供了廉價墨西哥勞力許多就業機會，但全球化的結果造成財富分配不均問題惡化，中低階層勞工經濟情況並未得到改善。

　　而一切以「美國第一」為首要考量的川普上台後厭惡NAFTA，認為美國勞工就業機會遭到剝奪，進而取消NAFTA，而於2018年11月以「美國–墨西哥–加拿大協定(USMAC)」取代，墨西哥是否能有效因應這個改變仍待觀察；同時，美國毒品問題更趨嚴重，已難以有效扼止，一味問責墨西哥不會解決問題。